中国人民政治协商会议
第五届舟山市定海区委员会常务委员会
关于提案工作情况的报告

——在政协第六届舟山市定海区委员会第一次会议上
（2017年2月6日）
柳? 跃? 军

各位委员：
我受政协第五届舟山市定海区委员会常务委员会的委托，向大会报告五届一次以来的提案工作情况，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
一、提案征集及办理情况
区政协五届一次会议以来，在区委的领导和重视下，我区广大政协委员、政协各参加单位以中共十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持围绕中心，服务大局，以高度的政治责任感和使命感，认真履行职责，积极运用提案形式建言献策。五年来，共收到以提案形式提出意见建议772件，经审查，立案702件，其中有关经济建设方面的提案180件，占25.7％，有关政治建设方面的提案78件，占11.1％，有关文化建设方面的提案54件，占7.7％，有关社会建设方面的提案328件，占46.7％，有关生态文明建设方面的提案62件，占8.8％。按照“分级负责、归口管理”的原则，截至去年底，所有提案在规定的时限内按程序办理完毕。
据统计，区本级办理的提案中，委员建议已被采纳、所提问题解决或部分解决的515件，占74.8%；委员建议被部分采纳、所提问题正在解决或列入计划逐步解决的125件，占18.1%；因政策、条件、职能所限近期尚不能解决的49件，占7.1%。从反馈意见来看，提案者对提案办理的满意率达99.5%以上。区政协五届一次会议以来的提案内容丰富，涉及面广，反映了人民群众的期待和要求，体现了时代特征和政协特色，为推动区委、区政府中心工作的落实发挥了重要作用。
——紧扣第一要务,为夯实全区发展基础出谋划策。五年来，委员们始终把“经济建设”作为第一要务，围绕培育新动能、打造新模式、改善新环境集众智、献良策。如，“关于加强招商引资工作”、“关于加速加力推进国家远洋渔业基地建设”、“关于大力发展商贸业,加快建设核心商贸圈”、“关于有效推进定海产业‘退二进三’”等提案，从大项目引进、特色产业孵化以及第三产业扶持等方面为我区跨越新旧动能转换期提出了宝贵的建议，得到区委区政府及有关部门的重视和采纳。“关于加快推进我区传统产业与‘互联网+’融合的建议”等提案，较为精准的找到了“互联网+”发展战略与我区传统产业的结合点，为区委区政府引导企业建立发展新模式提供了重要参考。“关于深化行政审批制度改革”等提案站在改善商事环境、推动简政放权的角度提出了削减审批事项、简化审批流程、提升审批效率等建议，与我区当前打造“三最城市”的战略高度契合，其中有不少意见和建议得到采纳。
——心系两美定海，为提升城市综合竞争力议政建言。五年来，委员们把营造良好的干事环境、提升治理能力和打造优美的城市环境作为推动改革发展的着力点。如“关于运用法治思维和法治方式推进文明城市建设的建议”、“关于加强青少年法治教育的建议”、“关于提高基层干部法治思维和依法办事能力的建议”等提案，在党委、政府的高度重视下，通过在全区范围内开展法治宣传教育活动,有力促进了我区的法治建设进程和社会和谐稳定。结合办理“改进大众评机关方法的建议”，相关部门引入社会化评议模式，通过“以评促建、以评促改”的方式全力打造服务型政府，取得了较好的成效。“关于进一步挖掘保护定海名人故居的建议”得到有关部门及时采纳并予以实施,“舟山名人馆”的建成，为丰富城市内涵、提升城市知名度发挥了积极作用。
——关注改善民生，为发展社会事业集思广益。五年来，委员们始终把保障和改善民生作为履职之本，围绕旧城改造、道路交通、教育文化卫生事业陈实情、谋实招。如“关于进一步规范定海城区停车及停车场的建议”、“关于在我区建立公共自行车服务系统的建议”、“关于加强城市人力三轮车管理力度的建议”等涉及到社会民生的提案，引起党委、政府的高度重视，通过规范咪表停车位管理、加强公共自行车站点建设、开展城市人力三轮车营运权回购等举措，不但减轻了老城区交通压力，而且缓解了市民出行“最后一公里”难题。“关于推进‘居家养老’示范社区建设”、“关于进一步加强中小学生传统文化教育”、“关于加强定海区群众体育运动场地建设”等提案，反映了人民群众的呼声和诉求，经相关部门认真办理落实，取得了较大进展。
二、提案工作主要做法及体会
五年来，区政协常委会始终围绕党政中心工作同唱“一个调”，坚持把提案工作作为履行政协职能，发挥委员作用的一项全局性、基础性工作来抓，以提高质量、增强实效为重点，深入开展提案办理协商，提案工作取得了新的成效。
（一）拓展渠道，广集民智，着力提高提案质量
提案质量是提案工作的生命。提案能否全面、深入的反映当前我区经济、社会、民生等领域的热点和问题，能否为我区在新常态下实现跨越式发展提出真知灼见，是衡量政协工作成效的重要标准。五年来，常委会始终坚持做好源头管控，在选题参考、知情渠道、准入标准等方面采取了一系列措施。一是广泛征集选题。我们坚持全会前及早征集提案线索，通过调研视察、座谈交流、网络征集等各种形式，广泛征集参考题目，整理编辑《政协提案选题参考目录》寄发全体委员，为委员提出高质量的提案提供选题参考。二是拓宽知情渠道。“只有提得好，才能办得实”。我们通过认真组织召开通报会、专题协商会，有针对性地向委员通报有关情况，让委员掌握区情；主动组织委员就社会热点难点问题参与调研视察，扩大委员知情的广度和深度。三是严格立案审查。每次全会期间，我们都按照《政协舟山市定海区委员会提案审查立案实施细则》对提案的内容、格式等进行严格审查，坚持做到高标准立案。对内容较好但建议不够具体的提案反馈给委员进一步完善后立案；对内容相同、相近的提案作并案处理；对不符合立案标准的意见建议不予立案，以确保立案质量。
（二）商以求同，协以成事，着力提高办理实效
提案办理协商是健全社会主义协商民主制度的重要形式和途径，也是将提案工作落到实处的重要抓手。五年来，常委会把民主协商作为提案办理的必经环节，努力在推动提案办理协商工作方面取得实效。一是建立提案办理协商机制。坚持把提案办理协商纳入常委会协商活动之中，倾多层协商之智，着力推进协商办理的广泛、多层、制度化发展。通过加强提案办前协商、健全提案主协办单位会办制度、探索同类提案并案协商办理、建立提案办理“满意度”二次反馈制度等方式推动提案办理协商工作落到实处。二是推动重点提案重点协商。常委会坚持和完善区委区政府领导领办重点提案、区政协领导督办重点提案制度，对重点提案继续开展现场办理，并积极探索主席会议成员集体协商办理。如对《关于建立完善一体化社会救助体系的建议》、《关于加快推进我区企业上市工作的建议》等重点提案开展常委会专题协商，助推了《关于加快推进“一门受理、协同办理”机制建设》、《关于扶持企业上市和新三板挂牌的若干意见》等相关文件的出台。三是做实提案督办协商。常委会不断加大协商督办力度，坚持把提案办理“回头看”活动作为开展提案督办协商的重要手段，通过对B、C类提案长期跟踪问效，促使一大批民生实事问题落到实处，五年来累计有53件B类提案转A类，13件C类转A类，8件C类转B类，实现了在协商中形成共识、在督办中得到落实的目标。
（三）搭建平台，提升服务，着力营造履职好环境
履职环境的优劣直接关系到委员们履职的积极性。只有通过提升服务质量，为委员们提供一个敢于建言、乐于履职的大平台、好环境，我们的提案工作才能成为有源之水、有本之木。五年来，常委会坚持从总结经验、巩固成果入手，在创新工作方式、提升服务水平上做文章，进一步激发了提案工作活力。一是注重制度建设。常委会非常重视提案工作制度化建设，先后建立完善了“重点提案产生办法和办理规定”、“优秀提案评选表彰办法”、“提案办理跟踪问效工作实施办法”等一系列配套制度，完善了重点提案主席会议确定制度、重点提案主席会议成员联合督办机制，从而使提案工作逐步走向规范化、制度化、科学化的轨道。二是注重舆论宣传。常委会高度重视政协提案宣传工作，通过新闻媒体对提案的征集、审查、办理、督办等重要环节进行及时报道；每年筛选整理优秀提案，在《定海政协》杂志、定海政协网站、定海政协微信公众平台及时刊登，扩大政协提案的社会影响力。三是注重先进引领。我们坚持每年都在全会上对提案办理先进个人和单位进行表彰，五年来共对63个优秀提案、37个承办提案先进单位和45名先进个人进行了表彰奖励，极大鼓舞和调动了广大政协委员写好提案、承办单位办好提案的积极性。
五年来，我区政协提案工作虽然取得了实实在在的成效，但与新形势下人民政协面临的新任务新要求相比，还存在不小的差距。如精品提案份额还有待提高，提案办理质量有待进一步提升，提案办理协商的工作机制有待完善等，这些问题我们将在今后的工作中认真加以改进。
三、今后五年提案工作建议
各位委员，今后的五年，是定海率先高水平全面建成小康社会的关键五年。提案工作将继续围绕党政中心工作，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点，进一步创新提案工作方法，深化提案办理协商，推动提案工作再上新台阶。现就今后的提案工作提出几点建议：
一是要更加注重提案质量提升。建议新一届政协紧扣区委、区政府中心工作，始终把提高提案质量作为提案工作的主线。全体委员要有高度的政治责任感和使命感，切实加强政治理论和政协业务知识学习，不断提高自己的履职能力和水平。要树立精品意识，关注民生、着眼发展，积极提出群众所盼、党政所思、政协所能的好提案。区政协各参加单位、各界别、各专委会要充分发挥自身的优势和特点，凝智聚力，以政协的独特视角努力提出高质量的集体提案，为定海发展建诤言、献良策。
二是要更加注重提案办理协商。建议新一届政协坚持将协商贯穿于提案办理全过程，使提、办双方在沟通中增进了解、协商中达成共识、协作中解决问题。要加强提案办理协商机制建设，积极构建参与广泛、层次分明、重点突出、讲求实效的提案办理协商工作格局，使提案办理协商更加规范有序。要不断创新提案办理协商工作理念，丰富提案办理协商形式，把提案办理协商工作同政协调研、委员视察、专题协商等活动有机结合，积极推动“开门办案”，切实增强提案办理协商工作实效。
三是要更加注重履职环境营造。建议新一届政协进一步强化责任意识和服务意识，规范提案的“提、立、督、办”工作。要主动联系委员，了解委员所思所想，并为委员知情明政创造条件。要主动加强与区委、区政府及承办单位的联系和沟通，形成工作合力。要进一步推进信息化建设，完善网上提案管理系统，不断提高提案工作的信息化水平。要加强与新闻媒体的合作，积极运用网络、微信平台等新媒体，抓好重点提案、优秀提案的宣传报道，不断提高提案工作的知名度。要注重表彰先进，进一步激发委员撰写提案、承办单位办理提案的积极性。
各位委员、同志们，时代的发展，人民的期盼，率先高水平全面建成小康社会的历史任务，为提案工作提供了广阔的舞台，也对政协委员提出了新的更高的要求。让我们在中共舟山市定海区委的坚强领导下，进一步解放思想、振奋精神、努力工作，为完成区第十三次党代会确定的目标任务作出新的更大的贡献！