中国人民政治协商会议

第五届舟山市定海区委员会常务委员会工作报告

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——在政协第六届舟山市定海区委员会第一次会议上

（2017年2月6日）

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各位委员：

我代表政协第五届舟山市定海区委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。

五年工作回顾

过去五年，是定海站在新区建设的崭新起点上，锐意进取、奋力拼搏的五年，也是全区政协事业传承创新、深入发展的五年。五年来，在中共舟山市定海区委的正确领导下，区政协高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻中共中央和省委、市委、区委要求，围绕中心、服务大局，解放思想、积极作为，切实履行政治协商、民主监督和参政议政职能，努力推动协商民主在我区的实践，为率先高水平全面建成小康社会，加快“两美”定海和新区时代现代化定海建设发挥了积极作用。

一、围绕中心，倾智建言，倾力服务发展

坚持融入新区，议大事促提升。紧扣区委中心工作关键点，依托政协全会，就每年的政府工作等重要报告开展讨论协商，五年来收集意见建议300多条，得到党政相关部门的充分肯定，助推了全区工作更好开展。采取听政、座谈、协商等各种形式，持续关注、积极建言定海“十三五”规划的编制，先后提出意见建议80多条，为“新区梦”在定海的实现理思路、谋长远。扭住新区项目建设牛鼻子，围绕项目的引进，举办“提升履职能力，强化招商水平”主题培训班，五届十次常委会会议专题听取全区招商引资工作，常委会和主席会议专题调研协商了招商引资、行政审批、“四单一网”等课题，不少议政成果得到相关部门的重视和采纳。围绕项目的落地，常委会调研提出加大法治定海建设力度，优化定海发展环境，保障重大项目有序推进；主席会议听取并视察了百里滨海大道定海段建设、新区汽车滚装物流、金鹰公司三元锂电池材料等重点项目，并通过对口协商提出了一批加快建设进度的针对性意见。

坚持前瞻思维，优产业促升级。常委会主动着眼新兴产业，及时提出创新发展的可行路径。“舟山江海联运服务中心建设”调研组立足我区实际，建议通过做大产业、做强服务业、做优环境谋求发展先机，机构整合、港航信息化、船型设计等工作不断提速。相关界别采取大会发言、集体提案等形式积极建言新兴产业发展，“加快发展我区海洋战略性新兴产业”的提案面商会在区政府主要领导主持下，很多建议得到采纳。常委会调研组提交的“海上氧吧，千年定海，打造长三角生态健康养生基地”调研报告，为我区推进健康产业发展提供了有益参考。常委会高度关注传统产业，积极提出稳固提升的破解办法。围绕传统捕捞业转型，指导专委会开展专题调研，并重点调研国际远洋水产品产业园区建设，提出“建设国际一流远洋渔业基地”的观点，拓展布点、加强基建、推进招商等建议相继得到落实。围绕传统制造业发展，对口专委会开展“船舶行业安全监管工作”、“塑机螺杆产业转型升级”、“企业营改增试点”等调研，并经常深入企业明情支招，助力传统产业再造优势。

坚持城乡并重，谋全域促建设。围绕现代城市发展，常委会着眼新区“四岛一城”框架下定海的战略定位，开展海上花园城建设、旧城区改造等重点调研，从城市空间布局、重点区块打造、老城有机更新等角度，提出一系列新观点、新思路；以重大事项协商形式，与党政领导共商“市政园林建设”，组织视察我区无违建县（区）创建，指导专委会开展交通道路建设、城区防堵治堵等调研，还通过微信平台征集防堵畅行“金点子”，为定海城市更宜居、治理更现代集思广益。围绕美丽乡村建设，常委会秉持“以城带乡、城乡互促”理念，深入开展“促进我区城乡一体化发展”调研，协助党委、政府明晰城乡互动发展的方法路径。组织对口领域委员，相继调研农渔村管理体制、高效生态农业发展、土地抛荒整治等农村重点工作，提交了一批调研报告，并与党政领导和部门负责人重点协商“农村集体资产股份制改革”、“村规民约修订完善”等工作，为推动美丽乡村建设发挥积极作用。

坚持问题导向，抓监督促转型。常委会针对全区发展中各类焦点问题，持续开展监督议政活动，倒逼转型、助推升级。五届一次会议以来，广大委员通过发言、提案等形式，提出了一大批保护生态、美化环境的意见建议。2013年，在主席会议专题视察全区中小河流治理基础上，借势借力、全员行动，通过“三级政协联动，万名委员同行、助推五水共治”这一集体联动监督形式，把治水作为五届区政协一号监督议题。三年多来，覆盖全区各镇、街的11个视察监督组，明察与暗访相结合，定期与不定期相结合，检查巡察80多批次，报送意见建议300多条，参与捐款100多万元，有效推动了全区治水进程，我区的实践还在全省政协“五水共治长效机制建设”专项集体民主监督视频会议上作了典型发言。几年来，广泛组织委员参与“三改一拆”、“两路两侧”“四边三化”等专项整治，巡察改拆情况、查看问题点位，反馈了整改建议120多条，并从源头防控、综合治理、精细管理等方面，助言专项整治工作落实长效管理机制。

——“促进发展”始终是政协履职的第一要务。五届区政协围绕“党委所想、政府所急、发展所需”的重大课题和重要议题，运用各种参政建言形式，群策群力，集思广益，提交的40多篇调研报告、协商纪要，120篇发言材料，党政领导批示采纳率达80%，为区委、区政府把大局、作决策提供智力支持。实践证明，政协组织只有始终把工作置于党委统一领导下，围绕中心，服务大局，才能切实发挥“智库”和“参谋”作用，助推一方发展。

二、情系民生，聚焦热点，聚力社会和谐

民生提案代言民众利益。坚持民有所托，我有所为，广泛发动政协委员通过提案形式反映群众利益诉求、推动民生改善，五届一次会议以来，各界委员致力于精准反映人民群众的要求和呼声，积极行动，深入群众，努力获取第一手资料，以提案形式提出意见建议772件，立案702件。这些小到普通群众衣食住行、大到全区发展宏观战略的民众意愿“晴雨表”，成为党委政府倾听各界声音、把握民意走向的有效载体。坚持提有所据，办有所成，五年来，各界委员深入调研、认真探讨、主动融合多方智慧，提案委员会积极引导、强化指导、严格审查把关程序，提案质量每年都有新的提高。常委会坚持党政领导领办、主席督办、现场办理、二次办理等传统形式，采取主席会议集体督办、重点提案集中协商等新形式，积极促进提案建议落到实处。区政府和区属各承办单位深化认识、认真研究，扎扎实实办成了一批群众欢迎的实事，委员满意率和基本满意率连年保持在高位，群众真正通过政协提案得到实惠。

民意信息反映群体诉求。社情民意反映是政协组织富有特色的参政为民形式。常委会高度重视这项工作，指导建立了区政协特约信息员队伍，明确信息员的工作职责和表彰办法；主动创新工作方法，建立社情民意信息季度研判机制、完善信息反映载体，并通过加强队伍教育培训、联合区委区政府督办落实等手段，把分散在社会上的各类诉求搜集上来，为群体热难问题的解决创造条件。五年来，以《政协专报》、《政协信息》等形式反映社情民意信息364篇，被区委、区政府采用116篇，市政协采用46篇，转部门处理30篇。“提升城乡社区服务功能”、“促进我市菜篮子价格合理化”、“发挥舟山名人馆作用”、“加强住宅小区物业管理”、“不动产两证不全制约企业发展”等53篇信息得到了市区领导的批示，一批与群众生产生活息息相关的问题引起政府重视、纳入解决日程。

民计调研纾解群众痛点。常委会积极关注热点民生和基本民生议题，通过灵活多样的参政手段表达观点、发出声音、推动工作、促进和谐。在教育卫生方面，指导开展关于我区学校布局、各类教育机构建设、卫生计生工作体制、合理应对全面二孩政策等调研视察活动，并通过调研报告、大会发言等形式向党委、政府献计献策，区政协关于促进我区教育均衡发展的履职做法，还在省政协“民生论坛”上作交流发言。在公共服务方面，深入调研、掌握实情，及时开展“12345”公共服务平台建设对口协商，协商成果得到多位区领导批示；及时开展我区公共文体设施布局、学校体育场地开放等调研和协商，为补上公共文体设施短板动脑筋、出主意。在特殊群体扶助方面，积极开展了城乡养老服务建设、推进居家养老服务、残疾人托养服务等调研，为应对老龄化社会、关爱特殊群体献计献策；组织送温暖下乡服务5次，发放各类书刊三千余册，送医送药近十万元，回应各类政策咨询500多人次，受到当地群众欢迎。

民情平台践行履职为民。政协委员工作室（联络室）是政协组织延伸职能、政协委员服务基层的新载体。自2012年在全市首批成立3个委员工作室起，我区政协委员工作室历经发展、调整和壮大，完成了由个体向集体履职、单兵向团队作战的整合转型，服务功能不断丰富、服务群体得到拓展。在行业委员抱团服务基础上，2014年以来，相继成立区政协委员盐仓、白泉和岑港工作室（联络室），为政协委员服务本辖区群众创造条件。五年来，各委员工作室（联络室）结合自身特点，主动深入到辖区群众中，收集社情民意300多条，并在解答群众疑惑、关爱弱势群体、协调民间纠纷、化解群众矛盾等方面发挥作用。区政协委员盐仓和岑港联络室还围绕辖区热点，分别开展“加大整治力度，优化人居环境”、“加强农民公寓房物业管理”等基层民主协商，为所在街道推动民生工作集智助力。

——“履职为民”始终是政协组织的价值追求。五届区政协切实把履行职能的实践与群众利益的实现结合起来，勤谋利民之策，常为惠民之举，提交了超千件源于民间的社情民意和百姓提案，形成了可观的民生调研成果，推动了社会民生事业新发展。实践证明，只有把“人民对美好生活的向往”作为履职目标，贯穿于各项工作的始终，才能更好回应人民群众的期盼，更好体现人民政协的人民性，才能不忘初心、不负使命。

三、联合各界，合作汇智，合力增进团结

营造以商促同大环境。协商民主是我国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式。五年来，常委会致力于更好发挥政协组织作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，不断规范政协协商的内容、对象和程序，切实推进协商民主在我区的广泛多层制度化发展。2014年8月，首次尝试全区重大事项面对面专题协商，邀请区委、区政府主要负责同志与各界委员零距离互动，各抒己见、求同存异、形成共识，为全面铺开各种形式的政协协商提供样板。协助区委召开政协工作会议，为《中共舟山市定海区委关于发挥人民政协在发展协商民主中重要作用的意见》的形成深入协商，完善了五届区政协规范开展各类协商的政策基础。两年多来，常委会主动与党委、政府协调联动，开展重大事项专题协商5次，对口协商8次，界别协商9次，提案办理重点协商18次、普通面商数百次，基层民主协商2次，形成了一大批共识意见，扩大了相关政策的民意基础，“有事多商量，遇事、做事多商量”日益成为全区民主决策的规范程序。

书写以情凝心大文章。界别是政协组织联系各界的根脉。2013年，首次召开政协界别工作会议，确定各界别召集人，明确界别职能，为界别履职奠定组织基础。五年来，围绕界别作用发挥、委员风采展示，开设“凝公德心、聚正能量”界别论坛，就加强社会公德建设，邀请委员互动交流、专家现场点评，主题鲜明、形式独特，取得良好社会反响。“两美定海委员风采”活动，通过展板展示、事迹讲述、才艺表演等形式，多方位展示25个界别先进委员立足本职、尽心履职的社会形象，弘扬了乐善好施、乐于奉献的社会正气。纪念中国人民抗战暨世界反法西斯战争胜利70周年“界别歌会”上，全区政协委员、特邀委员和定海的市政协委员深情唱响18首革命歌曲，不断掀起政协委员的爱国豪情和奉献激情。组织全体委员拍合照、写寄语，以“一缘五年，相伴成长”为主题，集成了“五届区政协委员履职纪念册”，强化了政协组织与委员、委员相互之间的情感联结。

推进以文化人大工程。优秀文化历来为政协组织所倡导和践行。常委会专题视察定海名人故居现状及名人文化资源整合情况，提出了尽快建设名人文化馆的建议和配套建馆方案。2014年底，在政协方案的基础上，综合各方面专家学者的意见，“舟山名人馆”在定海总府路建成开馆，为舟山群众和外来游客开辟了了解海洋历史文化的窗口。建立了文史工作者队伍，潜心编辑出版了《清代儒学大师·定海黄式三黄以周》一书，促进了“两黄”文化的传承弘扬；寻访100余位定海老者，采编舟山解放前后的亲身经历，形成了《定海印痕》上下两册口述史料，扩大了政协文史工作的社会影响。针对我区公德教育存在的问题，常委会从“明大德、守公德、严私德”等角度，提出了针对性建议。着眼新区公民素质提升，常委会深入调研、及时报送“大力提升新区时代定海企业职工素质”的调研报告，并指导相关专委会会同政府有关部门，共建职工素质提升试点，促进调研成果落地生效。

——“团结民主”始终是政协组织的工作主题。五届区政协的五年历程，高举爱国主义、社会主义伟大旗帜，在协商民主上迈出的新步伐，在团结联谊上展现的新气象，在弘扬文化上取得的新进展，为社会主义民主的发扬、全区上下合力的凝聚发挥了积极作用。实践证明，只有紧紧围绕团结民主两大主题，坚持求同存异、联情联心，才能切实做好团结各界、争取人心的工作，为全区发展减阻力、增动力。

四、求真务实，着眼长远，着力优化提升

强化作风建设，保持一线状态。常委会全面开展党的群众路线教育、“三严三实”、“两学一做”等学习教育活动，尤其是认真组织参与第二批党的群众路线教育实践活动，集中查找班子成员在“四风”方面存在的问题，并通过召开民主生活会，从理想信念、群众观念、党性修养、政治纪律等方面，认真开展批评与自我批评，既“红了脸，出了汗”，更增强了为民、务实、清廉意识。坚决贯彻落实中央及各级党委关于党风廉政建设的有关要求，着力精简会议、严控开支、规范履职、改革公车管理，修订完善《政协领导联系常委、常委联系委员制度》、《区政协提案工作规则》等一系列规章制度，实施专委会与办公室月例会、办公室周例会等工作制度，积极改进调研视察方式，切实加强与基层的联系，保障参政议政务实有序、高效运作。五年来，区政协参政密度不断增加，协商频度不断提高，调研成果不断丰富，创新亮点不断显现，体现了责任担当，彰显了一线风采。

强化管理服务，激发队伍活力。根据政协章程和省、市政协有关规定，制订实施了《区政协委员履行职责情况统计与通报办法》，为政协委员各类履职活动赋分，配套建立“一人一档”的委员履职档案，主席会议每年对委员队伍总体履职情况进行评估，向全体委员进行通报，并在组织和统战部门进行备案，引导和激发政协委员主体作用。在区委支持下，区政协在全市各县区政协中率先建立委员工作委员会，为实现委员管理专业化、精细化，奠定了组织基础。五年来，广大政协委员本着高度的责任感、使命感，合理兼顾政协工作和本职工作，履职身影频繁出现在大会发言讲台、协商议政现场，出现在重大建设工地、救灾扶贫一线，出现在企业生产车间、困难群众家庭，传递了社会温暖，传播了政协能量，23人次委员获评政协信息工作先进，73人次委员所提提案获评优秀提案，74人次委员获评参政议政积极分子，引领了政协委员队伍不断前进。

强化学习培训，提高履职水平。常委会发扬善于学习的政协传统，着力通过常委会、主席会议、专委会等各类会议平台和专题报告会、暑期读书会等学习平台，依托《定海政协》杂志和网络自媒体等手段，组织广大委员认真学习领会中共十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话，尤其是在舟山考察期间的重要讲话精神，切实把思想统一到深化改革、加快发展的战略部署上，用科学的理念、发展的眼光和创新的思维推进政协工作。实施“强化履职能力”三年集中轮训计划，全体政协委员分三批，以“招商”、“协商”和“发展”为主题，分别在江苏江阴市委党校、江西井冈山红色文化教育学院和福建福州大学集中学习了招商引资、“中国梦”、一带一路、自贸区建设等知识和政协业务知识，有效增强了政协委员的参政意识，拓展了履职视野，提升了履职本领。

强化对外宣传，扩大履职影响。结合形势发展，积极丰富宣传手段，创办《定海政协》杂志，按季编发18期，定海政协网站两度优化，整体形象更简洁明了，区政协委员QQ群和政协之家微信群成为公文传达、委员议政的新平台，政协微博和微信公众号编辑内容120多期、发布信息380条，一大批主题鲜明、内容鲜活的活动报道及时传递到委员和群众身边。依托新闻单位，积极展示政协形象，五年来，政协委员积极履职的500多条（次）活动信息被中央和省、市、区级媒体刊登。其中，江海联运服务中心协商活动、“四边三化”监督活动等被人民政协报（网）、全国工商联网刊登，65篇履职信息被省政协《联谊报》录用（其中5篇头版，2篇头条），政协年度重点工作组稿在《今日定海》专版刊登，达到了“日常工作经常宣传、重大活动重点宣传、专题活动集中宣传、委员风采多向宣传”的立体化宣传效果，区政协连续几年被评为省政协新闻宣传先进集体。

——“强基固本”始终是政协组织的永恒课题。面对不断变化发展的形势，五届区政协在规范中提升、在继承中创新，努力改善工作状态、激发委员作用、树立对外形象，“委员工作室”、“两美定海委员风采界别活动”、“专题协商周”等系列创新推动政协事业不断发展。实践证明，只有把握时代脉博和政协工作规律，不断改革创新，精心打造品牌，才能确保政协工作契合形势、与时俱新，保持政协事业的旺盛活力。

各位委员、各位同志！五届区政协工作所取得的成绩，是中共舟山市定海区委正确领导的结果，是区政府支持帮助的结果，是有关部门、单位和社会各界积极配合的结果，也是历届区政协奠定的良好基础上五届区政协各参加单位、全体政协委员共同努力的结果。在此，我代表五届区政协常委会，表示衷心的感谢。我们清醒地认识到，区政协的工作还存在一些不足，主要是：政协协商质量还需进一步提高，调研成果的转化还需进一步创新，委员作用的发挥还需进一步探索。对此，区政协要深入研究，着力改进。

对今后五年工作的建议

各位委员、各位同志！今后五年，是我区全面落实“十三五”发展规划、率先高水平全面建成小康社会的决胜阶段，做好新一届政协工作，责任重大，使命光荣。为此，建议六届区政协工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实区第十三次党代会精神，在中共舟山市定海区委的坚强领导下，牢牢把握团结、民主两大主题，认真履行三大职能，深入实践协商民主，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，为我区率先高水平全面建成小康社会而努力奋斗。

突出一个中心，始终坚持党对政协工作的领导。政协事业是党的事业的重要组成部分。建议新一届政协要认真学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕中心发挥优势，确保中央和省市区委的决策部署不折不扣地贯彻到区政协的履职实践中。要紧扣新区“四岛一城”、舟山自由贸易试验区、舟山江海联运服务中心建设重点，紧盯我区“十三五”规划和率先全面建成小康社会目标任务，谋同一盘棋、唱同一首歌，协助区委在新区建设大局中贡献定海力量、体现定海作为。区政协党组要充分发挥政治领导作用，按照全面从严治党新要求，全面推进人民政协自身建设，与全区上下共同肩负起率先高水平全面建成小康社会的历史使命。

把握两大主题，努力开创全区团结民主新局面。团结民主是人民政协的任务和使命。要发挥政协组织社会“润滑剂”和矛盾“减震器”作用，协助党委政府协调关系、凝聚人心，共同推动定海在新区跨越发展中华丽转身；要广泛开展联谊交流活动，重点加强与港澳台同胞、海外侨胞、异地商会、非公经济人士的联系交流，努力为我区经济发展拓宽渠道、牵线搭桥；要营造宽松有序的民主氛围，更好地保障各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士在政协平台履行职能、发挥作用；要加强与各级政协的联系，在产业对接、文化传承、民生保障、政协机制等方面，开展经验交流，寻求支持合作；要致力于完善城市功能，彰显城市特色，建言定海古城建设和现代城市配套，丰富历史文化元素，编著定海乡土史料，存史育人、美化家乡。

立足三项职能，为全面小康事业凝聚更大合力。政治协商、民主监督、参政议政是政协之责、履职之要。建议新一届政协要根据区第十三次党代会确定的目标任务，着眼全局性、现实性重大问题和系统性、短板性的紧迫课题，围绕“全面开放合作先行区、海洋经济转型升级先导区、美丽海岛示范区”相关内容，为全区经济向“上”向“好”、人居环境变“美”变“优”深入调研视察，广泛协商议政。要紧紧围绕提升社会公共服务水平，在加快发展人民满意教育，提高人民健康水平，健全社会公共服务体系，推进水、气、土壤污染治理等方面加强监督、积极建言；要坚持以实现社会治理体系和治理能力现代化为导向，紧紧围绕创新社会治理、深化法治道德建设、加强区域风险防控、促进安全生产、维护社会和谐稳定明实情、谋实招、谏真言。

着眼四种能力，促进履行职能水平不断提升。人民政协只有努力提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，才能在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。要团结带领政协各参加单位、人民团体、各专委会和广大委员，通过协商理念的深化和“书香政协”的建设，坚定理想信念，增进政治认同，更加自觉地接受党的领导，切实提高政治把握能力；要在手段、途径、方法上动脑筋，在做深、做细、做透上下功夫，切实增强调查研究能力，在难点焦点问题的破解上，在重大建设项目的攻艰上，提出针对性办法；要不断提高联系群众能力，创新委员联系群众的方法，畅通民生诉求表达渠道，助力民生短板的补齐和社会事业的进步；要发扬求同存异、体谅包容的优良传统，重点加强对界别工作的领导，激发界别优势，发挥界别专长，确保各界别在政协平台上合作共事、团结共进。

推进五类协商，着力展现政协协商民主新气象。广泛、多样、有序地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商和基层民主协商是新时期推进政协工作的主要着力点。建议新一届区政协在坚持全体会议、常委会会议、主席会议协商的基础上，进一步深化各类协商，进一步彰显协商成效。要精选协商课题，围绕扩大开放、改革创新等宏观课题积极作为，围绕提升法治定海建设水平、增强人民群众获得感、促进社会公平正义等热点议题主动协商，助推我区向高水平全面小康加快迈进；要创新协商形式，探索通过网络平台，发动社会各界群众和专业人士广泛参与、群策群力，为社会热点问题纳群言、筹民智；要进一步理顺和规范各类协商，指导专委会、界别开展“短、平、快”的对口协商和界别协商，指导委员工作室围绕所在区域热点问题铺开基层民主协商；要关注协商成果落地，推进协商与议政、监督与反馈环环紧扣，彰显协商民主实际成效。

各位委员、同志们，使命因担当而光荣，履职因有为而出彩！在五届区政协任期届满，六届区政协迎风起航之际，我们更加感到人民政协前程远大，协商建言任重道远。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共舟山市定海区委的坚强领导下，奋发图强、开拓创新，为圆满完成区“十三五”规划目标、全面落实区第十三次党代会精神而努力奋斗！